“十三五”规划编制工作已经启动，怎样以长远眼光应对当前经济下行挑战？答案是贯穿新型城镇化这根主线，把25个专题统领起来，衔接2020年全面建成小康社会这个总体目标。

　　小康不小康，关键看老乡。“十三五”规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，做这样一件大事不能“没魂”。“十三五”规划的魂，就是要按照问题导向原则，用新型城镇化补短板、增后劲和促均衡，为更长时期的远景发展提供支撑。

　　空间布局上重点指向小城镇

　　自1953年开始研究编制第一个五年计划，迄今为止已编制实施了十二个五年计划或规划。从“—五”到“十二五”的计划或规划，都没有足够重视小城镇大战略这一基本国情。

　　国务院各部委、直属机构、各级地方政府应用心思考怎样体现新一届中央的治国之道，弄清楚2016?2020年的国家治理主线到底是什么，想明白用新型城镇化能不能解决增长潜力、增长动力和发展目标问题。

　　很显然，思路对头，才能事半功倍。“十三五”规划是介于年度短期规划和10年、20年长期规划之间的一个重要规划，需要准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点。

　　“十三五”规划应紧扣国计民生，把精力用在以小城镇为指向的新型城镇化上，把功夫放在以小城镇为指向的新型城镇化上，真正发挥“拔穷根”的作用，适应和引领发展理念、发展理论、发展模式以及发展评价标准新常态。

　　只有搞好前期调查研究工作，“十三五”规划才会经得起实践推敲。以小城镇为指向的新型城镇化，建议不撒胡椒面，不把摊子铺得过大。

　　从空间布局上看，“十三五”规划可以考虑优先支持直辖市、省会城市和副省级城市的卫星小城镇；优先支持经济实力较强、具有较大发展潜力的小城镇；优先支持有资源、有特色和有主导产业支撑的小城镇；优先支持经济发达、城镇密集区域的小城镇，形成抓好一个点、带动一个面、影响一大片的效果。

　　在“十三五”期间，中央应下决心建设5000个县城和重点镇，解决饮水安全、道路硬化、垃圾处理和生活能源自给，在全国形成拉动经济增长的大格局。如果这些镇的建成区面积以每平方公里投资1亿?2亿元计算，能带动100多万亿元的关联投资，增加5亿人的就业机会。

　　如果把这些镇全部建成新能源示范镇，对解决环境保护、气候变化和节能减排等全球共同面临的挑战，也是实实在在地尽了一个大国责任。内外兼得，为何不为？

　　改善农村贫穷状态的重大政策

　　家庭联产承包责任制按1979年的人口分配耕地，增人不增地，减人不减地，造成了1.8亿多外嫁女在夫家没有土地，2.73亿新生代农民无地可分可种。农村贫瘠的土地上还站着8700多万留守老人、儿童和妇女。

　　针对当代中国农民状况的这个深层纹理，“十三五”规划应直击以大城市扩张为特征的旧型城镇化软肋，终结农民贫穷现象，还农民一个团圆的家庭。

　　2013年7月22日，习近平同志在湖北考察时指出，“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。” 目前一些地方的规划思路仍然存在不顾客观条件，盲目攀比扩大城市规模的乱象。这些城市经济的三次产业结构中第二产业占大头，第二产业中又以钢铁、石化和建材为代表的资源型落后产能占大头。“十三五”期间不解开这个死结，我国经济不仅不能大步推进，而且会更加严重地拖垮全社会的承受力。

　　从当今动荡国家的情况分析，尖锐的社会冲突有资本和劳动的斗争，也有外国利益与本国利益的斗争，但最终引爆的大多是农村居民与城市居民之间的斗争。

　　“十三五”规划要突出“新”，真正做到耳目一新；要突出“实”，真正做到实用管用，都必须以新型城镇化为主线。只有这样，才能在城乡共同发展中消除矛盾和斗争，从制度上保证农村居民与城镇居民共享发展成果。

　　新型城镇化在应对经济下行挑战中具有托底作用，“十三五”期间的经济政策和制度设计有必要指向这个重要落脚点。

　　这是从全局出发提出的战略构想，是梳理基本国情后得出的一个逻辑结论，对于国家未来走向影响深远。现在最需要做的是，通过编制“十三五”规划打破执政本领恐慌，懂得看真贫、扶真贫和真扶贫，改变“先城市、后农村，先市民、后农民，先工业、后农业”的惯性思维，对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧研究解决。

　　世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图和地缘政治环境，现在都发生了深刻变化，“十三五”规划就处在这样一个特殊重要的转折关口。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”在规划性质、规划内容和规划程序等各方面，应打破常规思维，多听基层呼声，多听民间意见，真正编制一个经得起历史检验的好规划，为再创新的30年辉煌凝聚更加广泛宽松的社会共识。

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